本書は民主党政権 (2009~2012年) の3年4ヶ月を政党組織に着目して分析したものです。民主党政権の誕生は1980年代以降の政治改革の延長線上に位置づけることができますが、政治改革が目指したのは、政権交代可能な二大政党制の構築、政党・政策中心の選挙、そして政党中心の政権運営でした。政治家の行動を変えるために、1996年から従来の中選挙区制を廃し、小選挙区比例代表並立制が導入されました。選挙制度改革は、政党組織の一体性を高めることで、有権者が衆議院選挙で政党-首相候補 - マニフェスト (政策) をセットとして選択できる体制の構築を志向したのです。また、2001年には中央省庁が再編されると同時に内閣府が設置され、首相による政策決定を支える組織が強化されました。そのことにより、首相官邸が強いリーダーシップを発揮し、省庁の縦割りや既得権益を打破する政策革新が可能になると考えられていました。2009年の政権交代選挙により登場した民主党政権は、その意味では、選挙制度改革と中央省庁再編という二つの政治改革の申し子だったのです。
しかしながら、実際の民主党政権は惨憺たるものであったと言わざるを得ません。それで政権交代に絶望するのは個人の自由ですが、本書では、何故、民主党の政権運営が惨憺たるものになってしまったのかを既存研究の徹底的な整理と、新たなデータの収集と分析から明らかにしようとしています。実際に政権交代が起きる前の政治学者やジャーナリストの議論では、選挙制度改革と内閣機能強化が直接的に政党執行部の権限強化を生み出し、内閣と与党とが一体化することを暗黙のうちに想定していました。如何にして政党としての意見集約が可能であり、かつ、それが政府・行政機構へと接合され得るのかということに関して、十分な検討が行われていなかったのです。
この書籍では、第1章で先行研究の整理と理論的検討を行った後、第2章から第7章で党組織の問題を扱います。具体的には、民主党政権における政府人事と代表選挙、マニフェストの作成手続き、政策調査会、さらには地方組織の事例研究を通じて、民主党政権を支えた (支えることができなかった) 与党内の政治力学を精緻に分析しています。これらの党組織の分析を通じて、民主党は党内で共通了解を得る制度・手続きが未整備なまま政権運営を行い、そして制度の修正自体が党内対立を惹起する悪循環に陥っていたことを指摘します。第8章ではその帰結としての民主党分裂の過程、第9章では世論調査に見る有権者の評価を検討しています。最終章では、単なる「民主党の失敗」という議論を超えて、今後の日本の政治、とりわけ政権交代のある政党政治を考える上で、民主党政権の教訓を考察しています。著者たちは、日本政治の未来を考える方々が、この本を手にとって下さることを願っています。
(紹介文執筆者: 情報学環 教授 前田 幸男 / 2017)
本の目次
はじめに
1 民主党政権研究の現状
2 政党組織の分析枠組
本書の構成
第2章 民主党政権下の政府人事――政治主導と人事………濱本真輔
はじめに
1 分析枠組み
2 組織化の進んだグループ
3 民主党政権下の人事
結論
補遺――グループの分類方法
第3章 民主党政権期における代表選挙………上神貴佳
はじめに
1 先行研究の検討
2 民主党代表選挙の概観
3 投票行動の計量分析
結論
補遺
第4章 民主党政権における政策形成とマニフェスト………上神貴佳・堤 英敬
はじめに
1 分析アプローチの再検討と本章の仮説
2 データと分析方法について
3 検証:定量的な分析アプローチ
4 検証:定性的な分析アプローチ
結論
第5章 民主党政策調査会の研究………濱本真輔
はじめに
1 トップダウンの手続きと分権的態度の併存
2 政権交代後の決定手続きの変遷
3 個別領域中心の活動パターン
結論
第6章 党・労組・地方議員による三位一体型集票・陳情システム――民主党三重県連を中心に………森 正
はじめに
1 集票組織としての民主党地方組織
2 陳情組織としての民主党地方組織
結びに代えて
第7章 「保守王国」の民主党地方組織と政権交代――宮崎県の場合………堤 英敬・森 道哉
はじめに
1 事例の概況
2 民主党宮崎県連の形成過程と制度化の水準
3 政権交代後の党地方組織の利益集約機能
4 地方レベルでの政権交代への対応
結びに代えて
第8章 民主党政権における立法と議員行動――造反・離党の研究………前田幸男・森 正
はじめに
1 先行研究
2 民主党分裂・溶解の過程
3 データの概要
4 仮説とデータ分析
結論
第9章 民主党政権に対する有権者の評価――月次世論調査データの分析………前田幸男
はじめに
1 理論的前提
2 政治過程と民主党支持率・内閣支持率
3 支持率変化の説明
4 三人の首相に対する有権者の評価
5 政権とマスメディアによる議題設定
結びに代えて
第10章 政党組織と政権交代――民主党政権の「失敗」論を超えて………堤 英敬・森 道哉
はじめに
民主党政権の経験から何を学ぶか?
1 民主党の政策的な意思決定
2 政権公約としてのマニフェスト
3 候補者リクルートメントと政党組織
4 支持集団と党地方組織
5 政権交代のために野党には何が求められるか?
参考文献リスト
あとがき
主要人名索引
主要事項索引
関連情報
日本選挙学会「選挙研究」第31巻2号 (2016年02月02日)
レヴァイアサン 59号 (2016 秋)
伊藤光利 評 (『選挙研究』第31巻第2号 2016年1月14日)
https://bokutaku.net/books/2016/1.html
書評ではないが、ブロック紙に掲載される「社会時評」において情報学環の吉見俊哉教授が本書の内容について詳しく言及している。(東京新聞夕刊 2016年4月19日)