ODAの国際政治経済学 戦後日本外交と対外援助 1952-2022

日本の政府開発援助 (ODA) は、戦後の賠償から始まりました。1954年のコロンボ・プラン加盟をきっかけに、東南アジアへの技術協力や円借款が本格化し、日本は「援助する国」として国際社会に再登場します。その後の高度経済成長を背景に、ODAは拡大を続け、1980年代から90年代には世界一の援助大国となりました。日本のODAは国際社会から常に注目を浴び、同時に「商業主義的だ」「国益優先だ」といった批判も受けてきました。
 
では、実際の日本のODAはどのような特徴を持ち、どんな目的で分配されてきたのでしょうか。本書はその問いに挑みます。戦後70年のODAの歩みを、歴史資料の分析、統計データの計量分析、政策文書のテキスト分析という多角的な手法で検証し、従来のイメージを再検討していきます。
 
援助には二つの顔があります。ひとつは途上国の貧困削減や経済成長を支える「利他主義的な顔」、もうひとつは援助国自身の外交的・経済的利益を追求する「利己主義的な顔」です。日本のODAはしばしば後者と結びつけられてきましたが、国際比較すると必ずしも特異な存在ではなく、スウェーデンのような「人道主義型」とも、アメリカのような「安全保障型」とも異なる独自のバランスを保ってきたことが明らかになります。また、アジア優先という特徴も日本の援助の特徴として言われてきましたが、地理的に近い途上国に援助を分配することは特段日本に限ったことではないことも、国際比較によって本書は明らかにします。
 
さらに本書が強調するのは、政策担当者の意図と実際の援助分配がしばしば食い違ってきたという事実です。たとえば資源確保を掲げた援助が思惑通りに機能しなかったり、外交上のスローガンが実際の援助配分に必ずしも反映されなかったりする場面が数多く存在しました。そこには、国内政治、国際環境、そしてレシピエント国の事情が複雑に絡み合うダイナミズムがあります。
 
本書は、戦後賠償から始まり、福田ドクトリン、対中ODA、ODA大綱の策定、国益との結びつき、そして近年の中国との援助競争に至るまで、70年に及ぶ戦後日本外交の軌跡を、ODAを通して描き出します。援助は単なる慈善ではなく、国際政治を動かす重要な道具であり、日本が国際社会で果たしてきた役割を知る手がかりとなるのです。外交史と統計分析を往復しながら描かれる70年のドラマは、専門家だけでなく、国際関係や現代史に関心を持つ一般の読者にも、新鮮な発見を与えることでしょう。
 

(紹介文執筆者: 社会科学研究所 教授 保城 広至 / 2025)