福祉国家の日韓比較 「後発国」における雇用保障・社会保障

福祉国家とは、雇用機会の提供や労働基本権の承認などの雇用保障政策と、公的扶助 (救貧) や社会保険 (防貧) などの社会保障政策とを二大政策として、資本主義における人々の生存あるいは生活を保障することをめざす国家体制として20世紀前半以降に成立したものである。
 
この福祉国家の歴史的展開のなかで、日本と韓国は、西欧の「先発国」に比べて「後発国」と位置づけられる。ただし、「後発国」とはいえ、日韓両国における福祉国家の歴史的展開にもタイムラグが存在しており、そこに着目すると日韓の違いがみえてくる。すなわち、韓国を「後発国」と位置づけるとすれば、日本は「先発国のなかの後発国・後発国のなかの先発国」と位置づけられるのである。このような時間軸の比較視点は、欧米先進諸国を中心とした従来の比較福祉国家研究に対して重要な理論的示唆をもつものの、そのような視点による本格的な国際比較分析はほとんど行われてこなかった。
 
そこで本書では、「後発国」としての日韓の類似と相違およびその要因を分析し、それによって、「後発国」の多様性を捉える時間軸の比較視点が、日韓のみならず西欧の「先発国」を含む福祉国家の国際比較分析のために欠かせない視点であることを明らかにする。これを通じて、従来の比較福祉国家研究とは異なる新しいアプローチの可能性を探ることが本書の最終的な目的である。
 
以上の目的にそって、本書における日韓比較分析は、どちらかといえば、政策論的分析より歴史・現状分析に焦点をおいていることを述べておきたい。すなわち、「先発国」としての西欧の福祉国家と「後発国」としての日韓の福祉国家にみられる同異とそれをもたらした歴史的経路や因果構造、また、同じ「後発国」でありながらも日韓両国の福祉国家にみられる同異とそれをもたらした歴史的経路や因果構造を明らかにするという歴史・現状分析が中心となっており、その一方で、各福祉国家がそれぞれあるいは共通に抱えている問題や課題についての政策論的分析は最小限に止めている。それは、本書がその歴史・現状分析を通じて、時間軸の比較視点を重視した比較福祉国家研究の新しいアプローチを探るという理論的な問題関心から出発しており、具体的な制度・政策の問題点や改革課題を探るという実践的な側面には大きな関心をおいていないからである。ただし無関係ではなく、本書の理論的な問題関心や歴史・現状分析が、実践的な問題関心やそれによる政策論的分析のための基礎作業になることと考えられる。
 
本書全体の構成は次の通りである。序章では、日韓比較分析を行う本書の問題意識と目的そしてその理論的意味を明らかにする。第1章と第2章では、従来の比較福祉国家研究を批判的に検討し日韓比較分析のための新しい視点を見出す。第3章～第5章では、その新しい視点、すなわち時間軸の比較視点にもとづいて日韓比較分析を行い、両国の類似と相違そしてその要因を明らかにする。終章では、以上の分析をふまえつつ時間軸の比較視点の重要性を浮き彫りにし、日韓比較を超えた福祉国家の多国家間比較分析を展開するための新しいアプローチの可能性を提示する。
 

(紹介文執筆者: 人文社会系研究科・文学部 准教授 金 成垣 / 2018)