気候変動は社会を不安定化させるか 水資源をめぐる国際政治の力学

洪水、干ばつ、台風、熱波などの異常気象が人々の生活を脅かす規模と頻度が増加している。それにともない、気候変動による自然の衝撃が社会を不安定化させて武力紛争に発展させるのではないかと懸念されている。しかし、自然環境の悪化は必ずしも人々の対立の直接的な要因になるわけではない。資源獲得競争や異常気象への対応を利用しようとする政治の思惑が、社会の不安定化を招き寄せる。他方、国家や草の根社会による緩和と適応が自然の衝撃を和らげ、社会の安定を取り戻すこともある。それでは、気候変動による自然の衝撃は社会と政治にどのようなストレスをもたらし、いかなる過程を経て社会の不安定化、資源獲得競争、国家の動揺、武力紛争、難民・移民の流出などの現象を引き起こす原因となるのだろうか。
 
本書は、科研費および三菱財団の研究助成を受けて実施した3年間の研究プロジェクト「気候変動と水資源をめぐる国際政治のネクサス―安全保障とSDGsの視角から」の成果である。国際政治学者の藤原帰一と竹中千春を中心に14名の研究者が気候変動をめぐる政治力学をとらえる議論に挑んだ。
 
第1部では、気候変動という課題に取り組むために必要な国家と国際社会における政治の議論を提示すると同時に (第1章、第3章)、気候変動対応をめぐって各国政府、NGO、専門家グループ、民間企業等を含む多くのアクターが関与する多中心的アプローチを描き出した (第2章)。さらに、英国やシンガポールでは未来構想の一環として気候変動のリスク評価が行われたり (第4章)、気候工学では技術的に地球の表面温度を下げる太陽放射改変の適用が議論されるなど (第5章)、先進的な気候変動対応が模索されていることを示した。
 
第2部では、水をめぐる紛争に関するデータベースの比較によって地理的分布を探ったうえで (第6章)、イスラエルとパレスチナ (第7章)、アフリカ・サヘル地域 (第8章)、インドのジャンムー・カシミール (第10章)、中印国境 (第11章) において、気候変動による水資源管理の変化が既存の対立や不平等を助長するプロセスを描いた。また、水不足に直面したフィリピンのマニラ首都圏 (第9章) や洪水に見舞われたインドのビハール州 (第12章) において水資源確保や災害対応が政治化されるプロセスを描いた。最後に、干ばつに見舞われるアフガニスタンで人々に寄り添い続けた中村哲医師の活動を事例として、気候変動の影響を緩和する開発援助と平和構築のあり方を示した (第13章)。
 
本書の特徴は、国際政治や国際行政論の研究者およびアジア、アフリカ、中南米の地域研究者が執筆している点にある。各研究分野において気候変動がどのような現象や議論を起こしているかをとらえると同時に、地域に根差した観点から気候変動の影響を議論する重要性を提示した。執筆者に共通する問題意識は、気候変動と政治の関係を明らかにしたいと望む点にある。特に第2部では、気候変動による自然環境の変化が人々の対立につながる政治的プロセスを具体的な事例から描き出すことに挑んだ。世界各地を網羅する事例を読み通すことで、地域を超えた共通性と地域的特殊性の両方が描き出されていることを読み取ってもらえれば嬉しい。そして本書が、気候変動政治をめぐる国内外での議論の活性化に貢献することを願う。
 

(紹介文執筆者: 未来ビジョン研究センター 特任講師 華井 和代 / 2023)